重大工程不再等“票”开工？“七问”浦东“五票”统筹

原标题：重大工程不再等“票”开工？“七问”浦东“五票”统筹

东方网记者朱贝尔3月26日报道：作为修路架桥建厂造房等重大工程的“入场券”，集齐“五票”过往常常耗费企业主体不少心力。昨天，记者从浦东建交委获悉，浦东率先将原来的建设企业“上门求票”转为指标管理部门“主动供票”，以政府部门的辛苦指数提升企业社会的发展指数。

“五票”是什么？

就像看电影需要电影票，乘火车需要火车票，参观景点需要门票，城市建设也需要“入场券”。这5种“票据”被业内俗称为“地票”（新增建设用地指标）、“房票”（征收安置房源指标）、“水票”（水系占补平衡指标）、“林票”（林地占补平衡指标）、“绿票”（绿地占补平衡指标）。

为什么城市建设需要“五票”？

“五票”涉及的各种建设项目资源性指标，如果只用不补，只会越用越少直到枯竭。而只有占用补偿平衡，才能保持持续的发展。

比如，通过“水票”、“绿票和“林票”等资源性指标统筹配置，既守住绿水青山，又助力浦东新区经济社会健康稳定发展。

企业主体集齐“五票”很难吗？

以前真的难。以往“五票”筹措往往在重大工程启动后才开展，且这些指标多数须由建设主体自行编制平衡方案后再提交主管部门审批。受筹措启动时间晚、建设主体掌握信息不全制约，造成大量时间耗费于筹票批票，很大程度上会影响工程项目推进进度，也不利于资源集约高效利用。

“五票”统筹后有什么变化？

“五票”统筹的实施，从根本上改变原先资源性指标配置方式。通过从企业、社会的需求出发，建立项目建设主体报需求、指标管理部门配指标的工作机制，明确指标管理部门不仅负责指标审批，还需负责指标筹措和供给，将原来的建设企业“上门求票”转为指标管理部门“主动供票”，以政府部门的辛苦指数提升企业社会的发展指数。

“五票”统筹对企业有什么好处？

在配置节奏上注重同步配，于建设项目储备阶段即全部完成“五票”配置，避免等“票”，确保项目出库后即可审批和实施建设；在配置结构上注重同比例配，建立重大工程建设计划、配套指标建设计划“两个计划”，由发改委按照财力情况对两个计划进行同比例资金分配，防止“票”与项目脱节；在配置周期上注重超前配，以五年为一个周期，提前梳理“五票”需求，按照适度超前的原则建立“五票”蓄水池，对当年度重大工程项目，原则上在上年度10月即启动配票，消除项目等“票”现象。

举个例子，沪南公路（闸航公路-G1503）改建工程全长18.7公里，布置双向6车道，总投资约47亿元。由于搭上了新区“五票”统筹的快车道，只用了10天就完成资源性指标征询及匹配工作。

如何推动“五票”统筹工作落地？

浦东运用智能化应用场景建设理念，紧扣数字化转型方向，开发建设浦东新区工程建设项目全过程管理系统，将“五票”信息录入管理系统，做到底数清、情况明、数据准。在此基础上，将配票全过程移至线上，对逾期配票、缺票少票等情况进行亮灯预警，实现进度可追踪、落实可督查、效果可评价，确保“五票”配置落到实处。

“五票”统筹以来效果如何？

实施“五票”统筹以来，资源配置效率得到较大提高。2020年，262项重大工程实现“地票”“房票”应供尽供，“水票”“林票”“绿票”基本落实，共计完成开工35项、竣工43项，年度完成投资超年初计划7%。同时，项目储备周期大为缩短，2020年一年时间即完成60%的“十四五”重点项目储备任务，为后续重大工程加快建设夯实了基础。（朱贝尔）